2021年03月2日

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国家赔偿法学教学案例

陆……请求鞍……设委员会、鞍……监察支队违法强制拆除赔偿案
 裁  判  要  旨 
强制拆除违反规划但可补救恢复功能的建筑应给予国家赔偿
1.规章授权的内设机构在依据城乡建设委员会的授权行使城市规划监察管理职权时,以自己的名义对违法建筑作出限期改正……
  2.赔偿请求人在施工过程中擅自改变建筑物的内部结构,但这种改变能够通过补救措施恢复原功能,此种情形下行使城市规划监察管理职权的机构不得直接将建筑物拆除,而应责令限期改正恢复原设计功能,并处以罚款。部分改变内部结构的建筑物被强……
 基  本  信  息 
【  学          科  】 国家赔偿法学
【  指    导    性  】 指导性案例    被最高人民法院、最高人民检察院《中国案例指导》......
【  关    键    词  】 国家赔偿 行政诉讼赔偿    违法强制拆除    规章授权    城市规划    程序违法    建筑物    内部结构    补救措施    恢复功能    合法权益    国家赔偿责任
【  检    索    码  】 S0572+++++LN++++1203C
【  案          由  】 行政诉讼赔偿 【  审  理  法  院  】 辽宁省高级人民法院
【  案          号  】 ...... 【  审  级  程  序  】 赔偿程序
【  判  决  日  期  】 2003年03月17日 【  审  理  法  官  】 张永江 徐桂伶 武江
【  上    诉    人  】 ...... 【  被  上  诉  人  】 ......
【   上诉人代理人   】 吕福棠...... 【  被上诉人代理人  】 温泉(......
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 基  本  案  情 
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 裁  判  结  果 
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 裁  判  理  由 
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 适  用  法  律 

中华人民共和国城市规划法(现已失效)第四十条 在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设,严重影响城市规划的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划,尚可采取改正措施的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正,并处罚款。

第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内,向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起十五日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内,直接向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

中华人民共和国国家赔偿法第二条 国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

国家赔偿由本法规定的赔偿义务机关履行赔偿义务。

第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:

(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;

(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;

(三)违反国家规定征收财物、摊派费用的;

(四)造成财产损害的其他违法行为。

第六条 受害的公民、法人或者其他组织有权要求赔偿。

受害的公民死亡,其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。

受害的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。

第七条 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,该行政机关为赔偿义务机关。

两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。

法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,被授权的组织为赔偿义务机关。

受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,委托的行政机关为赔偿义务机关。

赔偿义务机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关;没有继续行使其职权的行政机关的,撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第十二条 与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼。

第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以组建该机构的行政机关为被告。

行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告。

法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

第五十七条 人民法院认为被诉具体行政行为合法,但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的,可以作出确认其合法或者有效的判决。

有下列情形之一的,人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决:

(一)被告不履行法定职责,但判决责令其履行法定职责已无实际意义的;

(二)被诉具体行政行为违法,但不具有可撤销内容的;

(三)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。

最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第三十三条 被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的,或者原告的请求没有事实根据或法律根据的,人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。

原建设部1996年《城建监察规定》第五条 城市应当设置城建监察队伍,在当地行政主管部门的领导下,行使城建监察职能,其组织形式,编制等可以由城市人民政府根据建设系统监察队伍统一管理、综合执法的原则,按照当在城市建设系统管理体制和依法行政的要求确定。

法律、法规规定的行政主管部门在其法定权限内可以委托城建监察队伍实施有关城建行政处罚。法律、法规规定授权的,从其规定。

辽宁省人大常委会1992年《辽宁省实施中华人民共和国城市规划法办法》(现已失效)第三十三条 在城市规划区内未取得建设工程规划许可证(含临时建设工程规划许可证)或者违反建设工程规划许可证(含临时建设工程规划许可证)的规定进行建设的,按《城市规划法第四十条规定给予处罚。城市规划行政主管部门下发限期拆除违法建设通知书后,当事人无正当理由拒绝拆除的,县级以上人民政府可以作出责令限期拆除的决定,逾期仍不拆除的,由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除。并处罚款的,罚款额按建筑物、构筑物或其他设施违法部分工程造价的一定比例计算。具体标准由市人民政府制定。

罚款全额上交同级财政部门。

鞍山市人民代表大会1999年《鞍山市城市市容和环境卫生管理条例》第十三条 任何单位和个人因建设等需要在沿街设置临时建筑物或其它设施的,必须按规定的造型和指定的地点设置,由市容和环境卫生行政主管部门、公安交通管理部门核发临时占道许可证,交纳占道费后,方可施工。

经批准设置的临时建筑物,须按市容和环境卫生行政主管部门规定的标准和要求进行景点式美化,保持其整洁完好。不准超占面积或在外设置柜台、堆放物品。

鞍山市人民政府1998年《鞍山市城建监察暂行规定》(现已失效)第五条 市城市建设管理监察支队是在市城乡建设委员会领导下,对违反城市规划、建设、管理法律、法规、规章的行为进行查处的综合性的行政执法队伍。

第十三条 城建管理监察队的具体职责和权限:

(一)实施城市规划方面的监察管理,依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《建设工程施工现场管理规定》、《辽宁省实施中华人民共和国城市规划法办法》、《鞍山市城市规划管理条例》,对未取得规划管理部门《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》和市建委《施工许可证》、《开工报告》以及违反《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》及有关法规、规章的行为进行查处。

(二)实施城市市容和环境卫生方面的监察管理,依法对损坏环境卫生设施,影响城市环境卫生和市容观瞻等方面的违法行为进行查处。

(三)实施城市市政设施方面的监察管理,依法对滥占城市道路、损坏道路、桥涵、排水管渠等设施的违法行为进行查处。

(四)实施城市公用事业方面的监察管理,依法对损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施、城市节约用水等方面的违法行为进行查处。

(五)实施城市园林绿化方面的监察管理,依据《城市绿化条例》、《辽宁省城市园林、绿化管理办法》、《鞍山市城市绿化条例》,对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法行为进行查处。

(六)实施城市房地产方面的监察管理,依法对违反城市房地产管理法规、规章的行为进行查处。

(七)实施对风景区区容区貌的监察管理,对违反风景区管理法规、规章的行为进行查处。

中华人民共和国行政诉讼法第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出具体行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一具体行政行为的,共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。

由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为,委托的行政机关是被告。

行政机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关是被告。

第五十四条 人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:

(一)具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,判决维持。

(二)具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为:

1、主要证据不足的;

2、适用法律、法规错误的;

3、违反法定程序的;

4、超越职权的;

5、滥用职权的。

(三)被告不履行或者拖延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行。

(四)行政处罚显失公正的,可以判决变更。

第六十一条 人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉,维持原判;

(二)原判决认定事实清楚,但适用法律、法规错误的,依法改判;

(三)原判决认定事实不清,证据不足,或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的,裁定撤销原判,发回原审人民法院重审,也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定,可以上诉。

  
 法  律  修  订 

1.中华人民共和国城市规划法200811日废止,被中华人民共和国城乡规划法同时取代。......

 效力与冲突规避 
指导性案例 有效 参照适用
 同  类  案  例     (7)
  1.申请执行人对破产企业的清算债务有异议不能要求国家赔偿 ——刘毅请求辽宁省鞍山市铁西区人民法院故意拖延执行赔偿案
  2.政府临时组建机构违反法定程序强制拆迁应由政府给予国家赔偿 ——南……绿康生猪养殖场请求南……人民政府违法强制拆除赔偿案
  3.违法拆除违章建筑无须承担国家赔偿责任 ——杨……、杨……请求南……理委员会行政强制拆除赔偿案
  4.镇政府强制拆除为非法经营搭建的厂房无须给予国家赔偿 ——司……请求孟……人民政府违法强制拆除赔偿案
  5.违法拆迁政府应按上涨后的房价向无过错的拆迁户赔偿 ——李……请求哈……人民政府违法强制拆迁赔偿案
  6.政府违法强制拆除时造成火灾应给予国家赔偿 ——上……有限公司请求上……人民政府强制拆除自搭建筑物赔偿案
  7.无合法用地手续和拆迁职权的政府强制拆迁的应予赔偿 ——李……、李……请求盱……人民政府违法强制拆迁赔偿案
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【 专 著 与 论 文 】

【 裁判文书内容 】  (如使用请核对裁判文书原件内容)
    《行政赔偿判决书》
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